“十四五”規劃是開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年規劃，也是規劃體制改革后的第一個五年規劃，充分體現了新、簡、實。規劃緊緊圍繞新發展階段、新發展理念、新發展格局謀篇布局，構建了從格局到理念到思路再到重大工程、重大改革、重大政策的貫通體系，簡化了市場主體發揮作用的內容，突出了政府的責任，提出了許多實實在在的舉措。內容精彩紛呈，其中，有十大亮點尤其值得關注。“十四五”規劃既是目標導向型的規劃，也是問題導向型的規劃。錨定2035年基本建成社會主義現代化強國的目標，結合規劃提出的“重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨、創新能力不適應高質量發展要求、農業基礎還不穩固、城鄉區域發展和收入分配差距較大、生態環保任重道遠、民生保障存在短板、社會治理還有弱項”等七大問題，明確“十四五”期間的十七個方面的戰略任務和舉措。長期目標擺放在五年目標之前，意味著先確定長期目標，再分階段逐步落實中期目標，這與其它規劃中先寫五年目標再展望長期目標明顯不同。在具體指標設置上，按照高質量發展的要求設定五大類二十個量化指標，其中，七個民生福祉類、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中占比最高的。指標分類上，遵循“十一五”規劃以來的慣例，分為預期性和約束性兩類。預期性指標引導社會預期，主要是經濟發展和創新驅動類的指標；約束性指標突出政府責任，主要是民生福祉、生態環保和安全保障方面的指標。約束性指標也是動態監測、中期評估、總結評估關注的重點。與“十三五”相比，表內規劃指標減少五個，但表外指標達到二十個?！笆濉币巹澲械目偭恐笜?，如，新增建設用地規模，由表內調到表外。此外，國內生產總值增速首次沒有設定具體目標。創新一直是發展規劃的重要內容。但“十四五”規劃把創新擺在全新的高度，要求“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，突出四個面向（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），實施三大戰略（科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略），加快建設科技強國。與“十三五”規劃相比，強化政府在創新中的作用，強調構建以國家實驗室——國家重點實驗室——國家工程研究中心、國家技術創新中心——科研院所、高等院校和企業科技力量等為主體的創新體系，搭建國際科技創新中心——綜合性國家科學中心——區域科技創新中心——國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等多層次創新平臺，營造良好的創新生態，采用融通創新、融合創新等新形式，全面塑造發展新優勢。“十四五”規劃高度重視基礎研究的重要性，首次明確“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”。擁有堅實發達的實體經濟，是使我國具有長遠競爭力的關鍵所在?！笆奈濉币巹澰俅螌嶓w經濟擺在突出的位置，明確“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”，首次提出“保持制造業比重基本穩定”，加快推進制造強國、質量強國、數字中國建設。深入實施制造強國戰略，推動由“大”到“強”的轉變，主要是推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。“十三五”規劃提出突破關鍵基礎材料、核心零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸，“十四五”規劃增加了“基礎軟件”，“四基”變成“五基”。質量提升行動的目標也從“提品質、創品牌”轉變“增品種、提品質、創品牌”。“堅持自主可控，確保安全穩定”是提升產業鏈現代化水平的重要任務?！笆奈濉币巹澲小肮湣薄爱a業鏈”分別出現了十二次和二十一次，對供應鏈和產業鏈發展提出更高的要求，明確“分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈”、“優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內”，實施應急產品生產能力儲備、領航企業培育和產業競爭力調查和評價等三大工程。其它產業發展方面，規劃也要求，前瞻謀劃未來產業，聚焦服務業產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質。新發展格局是應對百年未有之大變局的應有之策，也是面向實現第二個百年奮斗目標的戰略謀劃。“十四五”規劃將構建新發展格局作為應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇，明確要暢通生產分配流通各環節、供給和需求、產業鏈上下游、虛擬經濟和實體經濟等國內大循環，促進國內國際雙循環，加快培育完整的內需體系，并且將擴大內需作為戰略基點。在拓展投資空間的同時，瞄準建設強大國內市場，增強消費對經濟發展的基礎性作用，建立健全讓居民能消費、敢消費、愿消費體制機制。為增強消費能力，強調實現更加充分更高質量就業，持續提升居民收入水平，擴大中等收入群體，促進共同富裕；為打消消費顧慮，提出社會民生由保障“基本”到“普惠性、基礎性、兜底性”民生建設跨越，對社會保障體系建設提出“兜底線、織密網、建機制”的更高要求；為提升消費意愿，要求深化供給側結構性改革，提升供給體系適配性，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，推動生產要素循環流轉，增加高品質供給，同時創新消費形式和內容，完善消費網絡，強化消費者權益保護，滿足高質量消費需求。在立足擴大內需、強化國內大循環主導作用的基礎上，提出依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，以國際循環提升國內大循環效率和水平，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。“十一五”以來，發展規劃開始關注空間布局的內容，首次明確“兩橫兩縱”（沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸）的城鎮化發展格局?！笆濉币巹澖Y合《全國主體功能區規劃》的實施，提出“兩橫三縱”（增加包昆軸帶）城鎮化格局、“七區二十三帶”的農業格局和“兩屏三帶”的生態安全戰略格局主體?！笆濉币巹澔狙永m了這一基本格局?！笆奈濉币巹澰诶^承的基礎上，根據最新形勢調整優化城鎮空間、農業空間和生態空間的格局。如，城鎮空間繼承了“十二五”規劃提出的“兩橫三縱”的格局、繼承了“十三五”規劃提出的十九個城市群，但也加上了“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“粵港澳大灣區”、“長三角一體化”、“海南全面深化改革開放”、“黃河流域生態保護和高質量發展”等區域重大戰略，把西部陸海新通道南段融合到西部的縱軸，改“海峽西岸城市群”為“粵閩浙城市群”。生態空間格局由“兩屏三帶”優化為“三區四帶”，強化海岸帶保護和長江中下游地區生態空間的保護，既體現陸海統籌的要求，也體現長江大保護的要求。三大空間布局的調整優化為全國國土空間規劃留出接口。實現碳達峰、碳中和目標不僅是我國應對氣候變化、構建人類命運共同體的責任擔當，也是貫徹新發展理念、推動綠色發展的重要舉措。同“十三五”規劃相比，“十四五”規劃首次明確了我國實現碳達峰、碳中和的時間表和路線圖，提出“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案，努力爭取2060年前實現碳中和”的要求。“十四五”時期是我國推動碳達峰的關鍵期，明確?。▍^、市）碳排放強度控制目標和重點領域減碳任務，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。以控制化石能源消費總量為重點，完善能源消費總量和強度雙控制度，加快發展風電、光伏、水電、核電等清潔能源，構建清潔低碳安全高效的能源體系。深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，持續淘汰鋼鐵、石化、化工等高耗能行業落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，控制新增產能。加強全球氣候變暖對承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提高城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。實施重要生態系統保護與修復重大工程，增加森林、草原、濕地、海洋等自然生態系統的固碳能力，提高生態系統碳匯增量。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是最大的政治。在高質量完成脫貧攻堅的歷史性任務后，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，“十四五”規劃明確提出了“堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富?！?。其目標是縮小區域、城鄉、收入三大差距，也就是說，在“做大蛋糕”的同時要“切好蛋糕”?！笆奈濉币巹澲匦绿岢觥皥猿职磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，比“十三五”規劃中“完善初次分配制度”“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”更深一層，這是在分配制度上的再次調整。同時，規劃還提出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，為全國共同富裕探路。“十一五”以來，發展規劃對安全的內容都有所涉及，但是不系統、不全面。為確保社會主義現代化事業行穩致遠，“十四五”規劃將“安全”提升至與“發展”同等重要地位，首次把“統籌發展和安全”列入指導思想，把“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”作為堅持新發展理念的重要內容，明確國家安全包括國家安全體系和能力、經濟安全、生命安全、社會穩定和安全四個方面。在謀篇布局上，把以往分散于規劃各篇章的安全相關內容整合，單獨設立安全發展專篇，全面闡述加強國家安全體系和能力建設的內容，將提高公共安全保障能力的重點放在安全生產、食品藥品安全、生物安全、國家應急管理體系建設四個方面。對于國家經濟安全保障，在繼承和創新金融風險防范的基礎上，突出強調糧食安全和能源安全，將糧食、能源綜合生產能力納入“十四五”約束性指標量化考核。其中，糧食安全方面，在強調遏制耕地“非農化”的同時，增加了防止“非糧化”的新要求，提出建設國家糧食安全產業帶，開展種源“卡脖子”技術攻關，打好種業翻身仗，以“黨政同責”壓實地方責任；能源安全方面，系統提出能源安全戰略觀，明確了煤炭、油氣、電力的定位，要求建立“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系，建設一批多能互補的清潔能源基地。一分部署，九分落實。規劃實施非常重要。但長期以來，發展規劃“重編制，輕實施”?！笆濉庇媱澥状螁又衅谠u估，“十一五”規劃設置規劃實施專章并開展總結評估，“十二五”規劃開始要求向國務院提交規劃實施年度報告，“十三五”規劃出臺后，中辦、國辦首次印發《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，初步建立起從規劃到年度計劃、從發展規劃到專項規劃、從規劃編制到實施方案的實施機制。“十四五”規劃實施機制更加完善，強調要建立兩個清單——目錄清單和重大工程項目清單，加強發展規劃與專項規劃、區域規劃、國土空間規劃之間的銜接，強化規劃統一管理，同時，建立保障重大工程的實施機制，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金需求。首次提出把“規劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系”，要求“堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制”，再次明確國家宏觀經濟治理體系“1+2+6”（發展規劃+財政、金融+就業、產業、投資、消費、環保、區域）中各種治理工具的定位與作用。發展規劃是對國民經濟和社會發展在時間和空間上的戰略謀劃與總體部署，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，也是國家治理體系的重要組成部分。發展規劃（計劃）主要依據《憲法》中“編制和執行國民經濟和社會發展計劃”開展工作，缺乏具體法律依據?！笆濉币巹澥滋帷凹訌娨巹澐ㄖ平ㄔO”，“十三五”規劃明確“加快出臺發展規劃法”。2018年11月，中共中央國務院印發的《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，再次提出“完善法律法規，加快出臺發展規劃法，將行之有效的經驗和做法以法律形式固定下來”。盡管連續幾個五年規劃中均提到發展規劃立法，部分省份也出臺了發展規劃條例，但國家層面的發展規劃法律至今尚未出臺，難以適應依法治國和建設法治中國需要?！笆奈濉币巹澥状卧O置“加快發展規劃立法”專節，提出要把規劃體制改革成果、統一規劃體系建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，強化規劃編制實施的法治保障。這無疑是加快推進發展規劃立法進程的催化劑，規劃法的出臺將有利于規劃編制和實施的規范化、程序化和制度化，更好地發揮發展規劃的統領功能和戰略導向作用，推動區域規劃“塊”上細化，專項規劃“條”上深化、空間規劃“地”上落實，真正形成各級各類規劃定位準確、邊界清晰、有機銜接的國家規劃體系。
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