文丨方塘智庫區域戰略研究中心

【一】

在前期不斷被報道出相關項目信息和改革信號的基礎上，河南省鋼鐵產業在新發展階段的歷史性大整合和大重構，以及由此可能形成的新格局和新圖景，終于被完整地展現出來了。

近日，河南省政府辦公廳下發了《河南省加快鋼鐵產業高質量發展實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），對河南鋼鐵產業三年改革原則、定位、目標和主要任務等，做出一系列具體的表述，可謂是內容豐富、干貨很多、洞察精準、目標明確。

比如，力爭通過3年時間努力，完成全省鋼鐵產業結構性重組和體系性重塑，基本形成布局合理、技術先進、品牌突出、智能融合、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

培育1家2000萬噸級大型鋼鐵企業集團，力爭進入全國鋼鐵企業綜合排名前十，在再生不銹鋼、精品優特鋼、無縫鋼管、中厚板等領域分別培育1家全國領航企業。

在產業布局上，打造“1+3+5”鋼鐵產業發展格局。“1”即依托安鋼集團組建河南鋼鐵集團，深化資源整合重組，聚力打造全國一流大型鋼鐵企業，引領鋼鐵工業全產業鏈提升。

“3”即做優做強安陽、周口、許昌3個重點鋼鐵產業基地，提升產業集中度。“5”即做精做專濟源、平頂山、信陽、南陽、商丘5個特色鋼鐵產業基地，提高差異化競爭力。

主體裝備大型化。實現全省鋼鐵企業冶煉裝備水平大幅提升，完成1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）大型化改造；關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%左右。

供給結構高級化。行業研發投入強度達到1.5%以上，突破關鍵核心技術工藝15項以上，先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料供給能力大幅增強，優特鋼產量占鋼材總產量比例提升至50%左右，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。

生產流程綠色化。全省冶煉生產點明顯減少，完成鋼鐵產能超低排放改造，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，每年廢鋼資源利用量達到1000萬噸。

總之，通讀下來，在我們看來，該實施方案至少有三個比較突出的特點：

其一，在一些關鍵任務和指標的設計上，體現了對去年2月份國家工信部、發改委、生態環境部所發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》相關內容的呼應，也多少有點“在國家產業政策轉向倒逼下推出的區域產業轉型升級”的意思。但考慮到這些關鍵任務和指標背后，其實代表的是對整個鋼鐵產業發展趨勢的順應，河南這次能夠超越這些具體的任務和指標，進行更加系統性的和全覆蓋性的整合、重組和重塑，讓我們有理由相信，這一次河南鋼鐵產業的改革和由此帶來的變革，不僅要化解現實發展中一些瓶頸問題，更是要謀求轉型的嶄新未來。

其二，通過該《方案》可以看出，在方案出臺之前，相關部門顯然是對河南現有的鋼鐵產業基本盤以及正在出現的一些新的利弊因素進行了全方位的摸底調查，并做出創造性的安排。比如，對許昌廢舊金屬產品回收及循環利用產業集群的再認識、再定位，并在新的鋼鐵產業發展布局中，給予了重點對待，這是頗具創造性的，也是全產業鏈、全生命周期、綠色低碳化思考鋼鐵產業轉型邏輯的直接體現。

再比如，基于對周口這幾年港口功能的完善和港口經濟發展的考量，結合河南省鋼鐵產業的高質量發展目標，進行了產業化、城市化、信息化、數字化的統籌考慮，使得周口或將成為觀察接下來河南鋼鐵產業轉型發展成效的重要的基地和點位。

其三，創新發展的邏輯和導向貫穿于整個方案的始終，而且，就像前面提到的，這些創新舉措的背后，較多的體現了對全國乃至全球鋼鐵產業正在經歷的歷史性行業變革的系統性洞察和直接的回應。

比如，對鋼鐵生產方式正在出現的綠色化、數字化、自動化、智能化的洞察和回應，對鋼鐵產品結構正在出現的高端化、場景化、定制化的洞察和回應，對鋼鐵行業的企業結構正在出現的大型化、生態化、個性化、平臺化并存情勢的洞察和回應。

以及對鋼鐵行業競爭格局變化的洞察和回應——隨著國家調控政策的深化以及鋼鐵消費市場的變化，鋼鐵行業的競爭不僅體現在頭部企業的競爭和產業集群的競爭，開始體現為產業生態和創新生態的競爭，對一個省域甚至是國家的鋼鐵產業而言，只有某一個龍頭企業是不行的，只有一個產地的概念是不行的，基于龍頭企業和產業集群，還要能夠實現更高效的創新協同，從全產業鏈和產業生態層面完成系統性重塑。

在我們看來，如果該《方案》最終得以順暢而完整地實施的話，對河南省鋼鐵產業的高質量發展而言，不僅意味著一次歷史性大重構的開啟，還將意味著一個產業化新圖景的展開——這應該是河南鋼鐵發展史上涉及面最廣、整合力度最大、所涉利益關系最復雜的一次改革，勢必會對河南鋼鐵產業的發展格局產生歷史性影響。

而且，這雖然是一個針對省域鋼鐵產業轉型升級的產業政策文本，但對于河南省其它產業的轉型升級以及其它省份的鋼鐵產業轉型升級，都具有很強的借鑒意義——對于很多正在經歷新一輪產業結構調整和現代化產業體系構建的區域和城市而言，不僅要不遺余力地推進增量的招商引資工作，更要對本地區的存量產業有清晰的認知。而且，要能夠從全產業鏈發展和創新生態構建的角度進行更系統的思考，立足于國內和國際兩個市場、供給和消費兩個視角、同業和異業兩個維度、項目和平臺兩個層面、紓困和轉型兩個目的、當下和未來兩個時間尺度，進行系統性的規劃設計、跨部門的協同推進、戰略性的統籌安排。

所以，也在這里推薦大家看一下該《方案》的完整文本。

【二】

客觀講，河南省鋼鐵工業的年產值也就在3000億元左右，相對于6萬億體量的河南經濟產業大盤而言，算不上是支柱性產業。而且，作為典型的傳統產業，鋼鐵產業在河南經濟社會發展中整體的存在感并不是特別明顯，既不像食品工業、能源化工這樣既有規模優勢又有品牌優勢，也不像文旅和農業那樣，雖然規模不是很大，但品牌價值、戰略價值和標簽意義明顯。

所以，外界對于河南省這次如此系統和高調的針對鋼鐵產業進行這樣的整合重組，并為此進一步組建官方領導小組、產業研究院、產業發展專項基金等機構和平臺，還是產生了一些好奇，甚至是不解。

在我們看來，河南省在現階段對全省的鋼鐵產業進行如此規格、規模和系統的重組和重塑，顯然并非全是基于產業規模來考量的，其它的驅動因素至少包括：對安鋼集團在安陽進一步轉型發展所面臨的環境約束和轉型瓶頸的化解，對以周口港為代表的河南航運經濟體系成長的助力，對全球鋼鐵產業轉型發展和國家產業政策調整的洞察和呼應，對鋼鐵產業在中國新型工業化過程中，尤其是在高端裝備制造業高質量發展過程中所可能扮演的關鍵支撐作用的研判，等等。

所以，在我們看來，除了上面提到的該《方案》所體現出的三個特點之外，還有兩個重要的看點：

其一，充分體現了新發展階段鋼鐵產業與制造業尤其是高端制造業協同發展的意圖，也就是《方案》中所提出的“堅持鋼鐵產業支撐、服務先進制造業強省建設發展定位，突出需求牽引、創新驅動，重點突破、由點及面，錨定高質量，全省一盤棋，建設現代化鋼鐵產業體系”。具體表現在對“兩個支撐”的強化上——“提升鋼鐵基礎材料中高端供給能力，加快關鍵戰略材料研發創新，支撐傳統產業高位嫁接、提質升級，支撐新興產業、未來產業發展戰略需求”。

也正是在此背景和邏輯之下，實施方案尤其重視“推動產業鏈上中下游企業協同發展”和“增強創新發展能力”。

《方案》的表述是，“制定實施鋼鐵產業延鏈補鏈強鏈清單，依托大型鋼鐵集團和特色龍頭企業，加快補短板、鍛長板、強基礎，提升全產業鏈競爭力。推動鋼鐵生產企業與原料企業、用鋼企業、服務企業等深化合作，加強模式和業態創新，發展鋼鐵配套產業園，促進產業鏈上下游協同創新、大中小企業融通發展，實現產品由材料到器件、裝備躍升，企業由生產商向服務商轉變。”

“依托省科學院、鄭州大學等科研院所、高校和產業鏈上下游重點企業，成立省鋼鐵產業研究院，承接重大科研項目，推動共性技術研發，打造國內一流冶金材料合作開發創新平臺。發揮企業創新主體作用，加快推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。提升現有國家級、省級重大創新平臺研發能力，強化基礎研究，鼓勵對非高爐煉鐵、電爐煉鋼、短流程薄帶鑄軋等高效、綠色生產工藝及裝備進行國產化研發，加快實現一批關鍵技術產業化。加強標準引領，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準制（修）訂。”

其二，在鋼鐵產業的空間分布上，其實是做了騰挪的，安陽雖然依然會在接下來河南鋼鐵產業的產業布局中占據重要的位置，但周口和許昌的地位顯然迎來了歷史性的突破。

其中周口是得益于港口經濟的崛起和內陸航運的發展，并將可能依托其港口優勢，實現鋼鐵產業的快速集聚和崛起。而且，這種集聚不是簡單的產能轉移和產業承接，還將進一步拓展河南鋼鐵產業發展的新空間和新內涵。比如，通過市場化的手段獲得更多的國內國外的礦石資源的拓展，為河南鋼鐵產業提供原材料保障；通過鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用；依托新的周口產業集群，實現更豐富的鋼鐵產品和服務的研發與供給，等等。

用《方案》的表述就是，“建設周口千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產基地。依托沙潁河航運和周口市交通、市場、環境等優勢，支持周口市加快承接省內外鋼鐵產能。以發展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產業為重點，推動安鋼集團周口基地在現有基礎上做大做強。力爭到2025年，周口市建成全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產基地。

許昌的“出圈”則是得益于當地在廢舊金屬回收與重復利用領域已經形成的產業優勢，這不僅呼應了循環經濟和綠色低碳的發展理念，而且，也將為河南鋼鐵產業鏈和價值鏈的進一步延伸提供了新的可能和內涵。我們甚至認為，《方案》中對許昌的定位和規劃，可謂是神來之筆。

按照《方案》的表述，“建設許昌再生不銹鋼生產基地。依托長葛市全國重要廢舊金屬集散地和許昌市國家城市礦山示范基地等優勢，支持許昌市與鋼鐵龍頭企業、鄭州航空港經濟綜合實驗區深化戰略合作，大力發展短流程煉鋼，做強車用零配件、機器人零配件、工業用特種不銹鋼、高檔餐廚具、醫療器械等高端不銹鋼產品。力爭到2025年，許昌市建成全國重要的再生不銹鋼特色生產基地。擴大大周再生資源回收交易市場規模，打造中部最大的有色金屬、稀貴金屬、廢鋼及各種廢舊金屬材料信息化交易平臺，推動工業互聯網、物聯網一體化發展。”

此外，《方案》還對鋼鐵產業的投融資運作提出了明確的規劃，并對相關產能退出后的土地收儲及收入安排，以及產能轉移過程中地區間利益分配機制的設計，提出了明確建議。

在我們看來，前者將直接影響到河南鋼鐵企業和鋼鐵產業在已經開啟的新一輪全國鋼鐵產業并購重組的進退空間與張弛力度，后兩者則至少為存量鋼鐵產能和產業在地區間的重新分布而產生的相關成本支付，提供一定的保障。由此也可以看出，有關部門和決策者，在制定該實施方案過程中的戰略格局、市場思維和良苦用心，值得點贊。所以，也再次推薦大家看一下該《方案》的完整文本。

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